原标题：法治为纲 产业为脉 人大赋能 广东省清远市阳山县大崀镇人大“双链融合”激活乡村振兴新动能
编者按：乡村振兴，法治护航，人大担当。基层人大作为全过程人民民主的前沿阵地，如何将法治力量转化为产业振兴动能，是新时代赋予的重要课题。广东省清远市阳山县大崀镇人大立足基层立法联系点职能，创新推行“法治链+产业链”双链融合机制，以学法强根基、以普法优服务、以用法破难题，将法治贯穿产业发展全链条，破解发展瓶颈、激活市场活力、带动群众增收，走出了一条法治与产业同频共振、互促共赢的乡村振兴之路。其生动实践，为基层人大助力产业振兴提供了可借鉴的宝贵经验。
春染群山铺锦绣，法治护航产业兴。在广东省清远市阳山县北部，大崀镇坐拥得天独厚的生态资源，西洋菜、枸杞菜、茶叶、藿香等特色农产品享誉一方，乡村旅游蓬勃兴起。近年来，大崀镇人大深入践行全过程人民民主，立足基层立法联系点职能，创新推行“法治链+产业链”双链融合机制，以法治力量护航产业发展，以产业实效彰显法治价值，破解乡村产业发展瓶颈，推动法治软实力转化为产业硬支撑，走出了一条独具大崀特色的产业振兴与法治建设深度融合之路，用人大担当绘就了产业兴、乡村美、农民富的乡村振兴壮丽画卷。
乡村振兴，产业为基，法治为要。产业发展的每一步，都离不开法治的护航与保障；法治建设的每一环，都需贴合产业发展的实际需求。作为基层人大，如何把立法、监督、代表履职与产业振兴紧密结合，让法治春风吹遍田间地头、产业一线？大崀镇人大给出了生动答案——以“双链融合”为抓手，将法治贯穿产业发展全链条、各环节，实现法治建设与产业发展同频共振、互促共赢，为基层人大助力乡村振兴提供了可复制、可推广的实践样本。
深研细悟强根基
织密法治护航“保障链”
“政策法规到了基层，如何不悬空、不打折，真正适配我们的产业需求？”这曾是大崀镇不少经营主体、农户的共同困惑。产业要发展，政策需落地，法治是关键。大崀镇人大深刻认识到，只有让法治精准对接产业需求，才能为产业发展扫清障碍、筑牢根基。为此，该镇人大充分发挥基层立法联系点“接地气、察民情、聚民智”的优势，创新构建“深研法规—堵点扫描—双向转化”的“学法链”，让法规学习更贴合产业实际，让立法建议更贴合基层需求。
筑牢学习阵地，让法治知识扎根产业一线。依托镇人大主题公园、法治文化长廊、代表联络站等阵地，大崀镇人大打造“产业+法治”宣传阵地，在松林村西洋菜基地等产业集中区，通过图文展板、案例解读等形式，宣传与产业发展、农民权益密切相关的法律法规，让农户、经营主体在休憩、生产间隙就能学习法律知识。同时，整合镇村两级法治资源，邀请法律顾问、法律工作者、人大代表组成“法治宣讲团”，深入产业基地开展面对面宣讲，用通俗易懂的语言解读涉企合同、土地流转等法律条款，结合真实案例以案释法，让法治理念蔚然成风。
聚焦产业堵点，让立法建议贴合基层实际。大崀镇人大坚持“立法为民、立法助企”理念，组织人大代表、职能部门工作人员、经营主体负责人、农户代表开展常态化调研，深入田间地头“把脉问诊”，梳理产业发展中的法规政策“堵点清单”。自2022年以来，该镇共组织立法宣传调研活动310多次，覆盖经营主体40余家、农民群众800余人次，收集并提交各类立法意见建议53条，其中部分建议被纳入相关地方性法规条文。“以前觉得立法离我们很远，没想到人大代表主动上门征求意见，我们提出的撂荒耕地复耕复种等建议真的被采纳了，这让我们更有信心把产业做好。”阳山县旱地西洋菜有限公司负责人感慨道。
推动双向转化，让政策红利精准“滴灌”产业。大崀镇人大建立立法意见反馈与政策落地衔接机制，一方面将基层有效建议转化为立法意见向上反馈，推动法律法规完善；另一方面对接镇政府及相关职能部门，督促出台配套细则，落实市县土地流转奖补政策，引导成立强村公司，整合土地资源推动产业连片开发，实现“资源变资产、荒地生黄金”。
琶迳村上洞小学闲置多年，盘活工作一度陷入僵局。大崀镇人大以相关法规为准绳，组织多部门联合“会诊”，协调解决产权界定、手续办理等难题，推动校园“蝶变”为竹器加工厂，带来稳定收益。“从‘文件上的条文’到‘口袋里的红利’，法治让我们找到了盘活闲置资源的金钥匙。”琶迳村党支部书记说。如今，依托竹器加工厂收益，琶迳村成立强村公司，进一步拓宽了村集体增收渠道。
精准服务暖民心
激发市场主体“内驱力”
产业发展，主体是关键。大崀镇人大始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦经营主体和农户的急难愁盼，整合法治服务资源，创新打造“阵地打造—法治体检—精准培训”的“普法链”，为市场主体提供全方位、精准化法治服务，激活产业发展内生动力。
打造特色阵地，让法治服务触手可及。松林村西洋菜基地旁的法治长廊，成为农户和企业家休憩学习的好去处，展板详细解读涉企合同、风险防范等法律知识；大崀镇人大代表联络站联合多部门设立“法治服务窗口”，由人大代表、法律顾问、镇相关职能部门组成“产业法治护航团”主动上门，提供法律咨询、纠纷调解等服务，打通法治服务“最后一公里”。
开展“法治体检”，为企业发展保驾护航。针对镇域经营主体规模小、法律意识薄弱等问题，大崀镇人大牵头组建“产业法治护航团”，主动上门提供“一对一”“点对点”服务，重点围绕土地流转合同、政策补贴申报等关键环节排查风险，现场提出整改建议。2024年以来，累计开展“法治体检”28次，审查涉农、涉企合同99份，指导整改问题23项，有效规避了潜在纠纷和经济损失。
开设“法治微课堂”，实现精准普法赋能。“多亏了‘法治微课堂’，我们才顺利申领到10万元补贴资金！”阳山县旱地西洋菜有限公司负责人的话语，道出了众多经营主体的心声。大崀镇人大联合大崀司法所开设“法治微课堂”，针对不同产业、群体定制普法内容，截至目前，共开设46期，覆盖经营主体50余家、农户1200余人次，切实将政策红利、法治知识转化为发展动力。
精准服务推动镇域特色产业规范化、规模化发展。在“法治微课堂”指导下，阳山县旱地西洋菜有限公司顺利申领补贴，扩大种植规模；在“产业法治护航团”帮助下，松林村成立强村公司，整合土地流转给龙头企业，推动西洋菜产业提质增效。如今，大崀镇经营主体法律意识明显提升。
靶向监督破难题
夯实产业发展“硬支撑”
产业发展，要素保障是关键。大崀镇人大聚焦法律法规落实和产业要素保障难题，创新构建“靶向监督—网格攻坚—多元调解”的“用法链”，以精准监督扫清障碍，以网格攻坚破解难题，以多元调解化解纠纷，为产业发展夯实“硬支撑”。
靶向监督，守住产业发展“生命线”。大崀镇人大紧盯《清远市耕地利用促进条例》，将耕地保护纳入年度重点监督计划，通过专项执法检查、代表视察等方式开展常态化监督，提出整改建议12条，推动全镇撂荒地复耕复种、部分耕地有效恢复。同时，加强土地流转监督，督促村委会规范程序、完善合同，推动零碎土地集中流转，破解规模化发展瓶颈。
网格攻坚，破解要素保障“拦路虎”。大崀镇人大推行“人大代表入网格”机制，将各级人大代表编入40个综治网格，实现网格巡查常态化。人大代表化身“民情收集员”“调解员”，深入产业基地、农户家中，收集用水、用电、道路等要素保障难题，确保问题早发现、早解决。
2024年5月，人大代表李明在网格巡查中发现松林村枸杞基地供水管道破裂，立即上报大崀镇人大，镇人大迅速协调水利部门在24小时内完成修复，保障基地正常生产。“多亏了人大代表，不然我们的枸杞就毁了！”种植户激动地说。类似案例还有很多，人大代表用脚步丈量民情，成为产业发展的“守护者”。
多元调解，筑牢产业发展“稳定线”。大崀镇人大整合人大代表、法律顾问、网格员等力量，建设“一站式”调解快车道，依法快速化解土地流转、合同履约等纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇”。松林村西洋菜基地曾发生涉及8户村民的流转纠纷，调解小组仅用7天就促成双方和解，保障了基地正常生产。截至目前，已化解相关纠纷32起，调解成功率达98%以上。
双链融合结硕果
铺就强村富民“幸福路”
法治赋能产业，产业彰显实效。大崀镇人大“双链融合”机制经过实践探索，已成为推动产业高质量发展、实现强村富民的重要抓手，法治软实力持续转化为产业硬支撑。
产业规模持续扩大，特色产业提质增效。在法治护航下，大崀镇盘活闲置土地2公顷，现代化茶叶加工厂、标准化藿香种植基地等新项目落地，丰富了产业品类。松林西洋菜示范基地获得“供港澳蔬菜备案基地”认证，携手香雪集团打开高端市场，产品溢价率显著提高，让大崀西洋菜走出大山。
农文旅融合发展，三产联动成效显著。“果然居·松林小筑”民宿成功开业，入选粤宿大奖2025广东“金枕头”必睡民宿榜单，首场抖音直播创下超80万元预订成交额，带动本地就业20余人，人年均增收约6万元，成为三产融合新引擎。如今，大崀镇已形成“特色种植+农产品加工+乡村旅游”的三产融合模式。
强村富民成效显著，群众幸福感提升。全镇培育4家“强村公司”、19个规范化农民专业合作社，创新推广“一地收四金”联农带农模式，带动613户农户户均年增收3万元，村集体经济大幅增长，越来越多村民在家门口就业增收，日子越过越红火。
法治化营商环境持续优化，发展活力增强。随着“双链融合”深化，大崀镇法治氛围日益浓厚，吸引多家企业落户，推动镇域经济高质量发展。该镇先后获评全国乡村治理示范镇、广东省休闲农业和乡村旅游示范镇。
“全过程人民民主的本质是人民当家作主，基层人大履职的核心是为人民服务、为产业赋能。”大崀镇人大负责人表示，下一步，将继续深化“双链融合”机制，发挥基层立法联系点优势，完善学法、普法、用法体系，强化监督、优化服务，为绘就乡村振兴壮丽画卷贡献人大力量。（作者 陈志伟 邹慧怡）
