“古韵生香真宝地，第一江山春好处。”宿迁既承载着“华夏文明之脉、淮河文化之源、江苏文明之根、西楚文化之魂”的厚重历史，更彰显着“水韵绿城、数智新城、青春友城”的蓬勃朝气。‌‌2026年是“十五五”规划开局之年，也是宿迁建市三十周年。全市上下锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标，以“三十而立”的奋进姿态开启新征程，奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章。

　　从洪泽湖的浩渺烟波到古运河的悠悠碧水，从繁忙的产业园区到洋溢发展活力的美丽乡村，在宿迁的城市街巷、乡村田埂与河湖之畔，民主的脉搏强劲跃动，民意的暖流处处奔涌。宿迁市各级人大紧紧围绕党中央决策部署和省市委工作安排，立足人大职能，坚持同向发力，为推进中国式现代化宿迁新实践贡献智慧力量，确保“十五五”开好局、起好步。

　　聚焦改革发展大局 推进营商环境更优

　　营商环境是发展的生命线。优化营商环境，不仅是宿迁市委“新春第一会”的重要关注点，更是万千市场主体的热切期盼。2025年以来，宿迁市人大常委会以“关注不满意、追求更满意”为主题，通过市县乡三级人大联动、五级人大代表协同，全力推进“助力打造更优营商环境两年行动计划”，充分发挥人大立法、监督、决定等职能作用，深入实施“法治护航、监督破难、代表引领”三大行动，助力打通堵点、突破难点、提升亮点。

　　《宿迁市优化涉企行政检查条例》经江苏省人大常委会批准，已自2026年2月1日起正式施行。条例进一步规范涉企检查行为，减轻企业负担，激发市场活力，成为立法保障高质量发展的重要成果。这也是宿迁在全国设区市中率先为优化涉企行政检查立法。

　　条例用“清单式管理”、“综合查一次”等刚性约束，为企业卸下不必要的负担，也为“六全六有”的营商环境品牌筑牢法治屏障。条例还明确赋予企业“拒绝权”，企业有权拒绝未出示合法证件、超出清单范围、违反程序或跨区域的违规检查。这些规定都是优化营商环境的有益探索。

　　着眼未来，围绕“打造长三角数智制造新基地”等蓝图，宿迁市人大常委会坚持法治护航，探索构建以《宿迁市优化营商环境条例》为主体、若干“小快灵”立法为配套的地方性法规体系，法治护航发展的篇章正在续写。

　　“营商环境‘升级版’成效到底怎么样，企业感受是最真实的标尺。”2025年8月27日，宿迁市人大常委会采取联组会议方式专题询问优化营商环境工作开展情况。围绕该议题，市人大常委会组成人员、人大代表与市政府10余个部门负责人进行了“面对面”交流。此次专题询问专门邀请30名企业家人大代表列席会议，并采取图文直播方式，共4.7万人次收看直播、参与线上互动，彰显了“开门监督”的勇气与决心。

　　全国人大代表殷勇（左一）参加助农直播活动，助力乡村产业振兴。（宿迁市人大常委会供图）

　　宿迁市人大常委会还构建起“专题询问+满意度测评+跟踪督办+整改问效”的刚性监督闭环。“专题询问绝非‘一问了之’。”多次参与询问的市人大常委会委员缪克汤指出，“它始于人民之问，终于人民之获。要让每一个问题都有回响、每一条建议都见实效。”

　　在泗洪县，为打造“全省营商环境最优县城”，县人大常委会创新构建县委办、人大办、营商办等多部门协同的“五办”监督机制，并设立18个人大代表经济运行观察点。代表们每月雷打不动地下沉车间工地，与企业主面对面谈心，2025年累计收集诉求70余条，推动“一窗受理、并联审批”机制落地，企业办事时限平均压缩40%，企业和群众双双受益。企业职工纷纷说：“企业效益好了，我们在家门口就业挣钱更稳当了！”

　　聚焦幸福河湖建设 助力绘就“生态画卷”

　　在2026年1月召开的宿迁市六届人大六次会议上，“关于‘加快创建零碳园区 打造江苏生态大公园’的议案”被确定为大会议案。这份议案，是近年来宿迁市人大常委会扎实推动“江苏生态大公园”建设的生动缩影。

　　“议案源自人大代表观察点对企业绿色转型困境的长期观察，也来自对国家‘双碳’战略与宿迁建设‘江苏生态大公园’深度融合的系统思考。”议案起草人之一、市人大代表王志明说。

　　立足新时代生态文明建设的战略高度，江苏省委赋予宿迁建设“江苏生态大公园”的时代使命。宿迁市人大常委会锚定市委中心工作，制定推动“江苏生态大公园”建设两年工作方案，并明确“决定导向、法治保障、监督推动”三大职能定位，助力“江苏生态大公园”内涵提升、外延拓展。

　　在深入调研、充分论证的基础上，2025年6月，市六届人大常委会第二十五次会议通过关于加快建设“江苏生态大公园”的决定，从生态空间布局、污染防治攻坚、绿色产业转型等维度作出全面部署，为“江苏生态大公园”建设提供坚实支撑。

　　宿迁市人大常委会聚焦生态保护关键领域，瞄准民生痛点与生态堵点精准立法。制定《宿迁市农村水体管护条例》，为全市1.8万余条水体明确了管护“身份证”和责任清单，助力宿迁在国家级农村黑臭水体治理绩效评价中获得优等成绩；出台《宿迁市窨井盖安全管理条例》，以法治为城市“里子”工程织密“防护网”……这些务实管用的地方性法规让“江苏生态大公园”建设筋骨更强健。

　　市人大常委会还成立由分管副主任牵头，办公室、环资城建工委、财经工委等参与的“江苏生态大公园”专题调研组，历经两个月时间形成“1+5”专题调研报告。1个总报告聚焦全局性、战略性议题，5个分报告直指污染防治、新能源产业发展、循环经济、生物多样性保护等关键领域痛点。

　　“我们带着问题下去，比如新能源发电量上来了，为什么企业用绿电的积极性还不高？报告里的每一个数据、每一条建议，都是用脚步丈量、在一线‘问诊’得来的。”参与调研的人大代表们感触颇深。扎实的调研报告，为后续精准监督锁定“靶心”。

　　面对黄河故道生态保护等难题，宿迁市人大常委会增强联动意识，开展市、县、乡三级人大联动监督，组织三级人大代表同步视察、同向发力，对发现的问题形成监督意见书，督促相关部门限期整改、对账销号。通过持续跟踪督办，黄河故道沿线80%以上的自然岸线得以恢复，成为市民亲近自然的生态廊道。

　　针对循环经济发展等需持续发力的课题，宿迁市人大常委会开展跨年度跟踪监督，一督到底，推动相关政策落地见效。2025年，市人大常委会向市委提交多份高质量《监督专报》，其中关于探索建立高耗能企业可再生能源强制消费机制、加快推进绿电园区和智能微电网建设、创建国际湿地城市等建议，已转化为具体的政策举措和工作部署。

　　在宿城区王官集镇唐圩村的“议事长廊”，人大代表和老百姓围坐谈心。（宿迁市人大常委会供图）

　　聚焦筑牢家站阵地 “基层触角”直抵民心

　　走进宿城区支口街道的“吱一声”人大代表接待站，亲切感扑面而来。这个巧妙融合地名与“有求必应”理念的平台，自诞生起就定位为代表联系群众的“主阵地”。每周三是固定的接待日，但群众的声音从不限于此。线上微信小程序、24小时热线电话，让民意表达“全天候”在线。几本厚厚的“社情民意信息收集记录簿”里，密密麻麻记载着从邻里纠纷调解、公共设施维护到养老服务完善、就业信息咨询等内容，真正做到“事事有记录、件件有跟进”。

　　独居老人的“吃饭难”问题，就是在这里被倾听、被传递。代表走访调研后迅速形成建议，街道人大工委组织代表、群众与民政、财政等部门协商，仅用三个月，一个能为老年人提供免费午餐及送餐服务的“康济食堂”顺利落成运营。“现在每天来食堂吃饭，身体越来越硬朗，党的政策真是暖到心坎里！”老人们质朴的话语正是民主解决“关键小事”最动人的回响。

　　像“吱一声”这样民主根系深植基层沃土的生动实践在宿迁各地还有很多。宿迁市人大常委会不断推动“家站点”平台建设，丰富全过程人民民主基层实现形式，建好用好人大代表“家站点”，助力解决人民群众关心的经济社会发展问题。

　　在沭阳县，一张构建“15分钟民意圈”的履职网络正在高效运行。全县设立了30个代表之家、170个代表联络站、800多个代表联系点和160多个代表工作站点。扎下镇设立的“生态保护人大代表观察点”、南湖街道创建的“营商环境人大代表监测站”，这些深入一线的“神经末梢”，扎实推动着“征集民意‘接地气’、服务群众‘零距离’”的履职实践。

　　在泗阳县，民意的收集则更加“多维化”。县人大常委会全面推行“坐诊+巡诊+问诊”模式，代表定期驻点接待、入户走访，将代表联络点建在产业链上、建在电商直播间，推动代表履职与产业发展同频共振。众兴街道人大工委更是将“代表+12345”热线深度融合，构建“筛选—领办—协商—评议”全链条治理新路径。针对跨区域难题，还组建代表小组联合攻坚，让代表领办的疑难工单办结率和群众满意度实现双向奔赴。

　　在泗洪县，代表工作的“根”同样深扎在群众之中。县人大常委会充分发挥基层立法信息采集员身处一线的优势，发动他们常态问法、上门谈法，深入田间地头、车间班组，建立“面对面”工作机制，打通意见征集的“最后一米”。

　　在农业大镇归仁镇，镇人大立足农户关切，组织15名农业领域代表成立“产业发展帮扶队”，深入田间地头提供技术指导与市场信息服务。依托资源优势，助力完善“邮政+合作社+农户”模式，打造“归仁优品”品牌，并积极推动建设农产品分拣加工中心，让农产品附加值提升30%以上，2025年带动800余户农户户均年增收1.2万元。

　　从“家、站、点”的全覆盖，到“线上云平台”、“民意直通车”的数字赋能，再到“观察点”、“监测点”的功能延伸，宿迁的人大代表履职平台如同遍布城乡的“毛细血管”，将民主的养分输送到社会治理的每一个末梢，确保民意的“源头活水”源源不断、畅通无阻，全过程人民民主日益融入基层治理和人民生活。

　　聚焦“十五五”开好局 增添民生福祉新成色

　　广集众智，共绘蓝图。宿迁市人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，以召开座谈会、开展专题调研、听取审议报告等多种方式，助力“十五五”规划纲要编制工作。宿迁各级人大还通过多种形式推动各级人大代表争做规划编制“先行者”、民意吸纳“倾听者”和规划落地“护航者”，代表们为编制高质量、高水平、符合人民期盼的“十五五”规划立足本职岗位，充分发挥专业优势，积极贡献力量。

　　宿豫区人大常委会在“十五五”规划编制中创新引入的“三阶四维五步”机制，堪称一堂生动的民主实践课。通过村居征集、专题座谈、集中听证三个阶段，围绕教育、医疗、养老、城市建设等民生领域，广泛征集民意。

　　一场区级重点民生事项编制听证会，吸引了300余名人大代表、群众代表和行业专家畅所欲言。“深化现代教育体系建设”、“系统推进城市更新”、“优化农村养老服务体系”……45条带着温度与思考的建议被逐一梳理，其中11条“金点子”被纳入区“十五五”规划纲要。

　　宿豫区仁爱老年公寓工作人员刘欢发现自己提出的加大养老支持力度等建议被采纳后，激动地说：“规划字斟句酌，说到底为的是人民的衣食冷暖。这样的规划才是真正为老百姓量身定制的，我们真切感受到老百姓既是参与者，更是受益者。”

　　坚持问题导向，改进调研作风，着力聚焦热点难点问题，提出务实管用的意见建议……在宿迁开展的人大代表“十五五”规划纲要编制工作专题调研活动中，代表们积极履职，问计于民、问需于民、广纳民意，展现了人大代表奋发有为、模范带头的良好形象。　

　　宿迁市人大常委会创新开展“我是代表我先行”活动，引导五级人大代表在产业发展、城乡建设、基层治理、民生服务一线发挥作用，争当先锋。全国人大代表殷勇将每周三定为群众接待日，累计接待150余人次，件件有着落；省人大代表朱晓梅发挥律师专业优势，深入社区和企业提供法律援助；县人大代表许丽萍作为科技领域代表，聚焦以科技“变量”撬动产业“增量”积极提交建议；镇人大代表郭淼立志把“十五五”规划的宏大目标，具象为“村里每一条更平坦的路、每一户更鼓的钱包”，让村民们感受到，“十五五”字里行间都写着农民的发展机会和蒸蒸日上的好日子。

　　民生无小事，枝叶总关情。近年来，宿迁市人大常委会始终坚持以人民为中心，构建民生实事全链条监督体系，持续加大民生实事督办力度，推动解决群众关心关切大小事。制定2025年市政府民生实事项目实施情况监督工作方案，对60项民生实事项目实行归口督办，明确监督步骤与方法，坚持听取汇报与专题调研相结合、日常推进与集中推动相结合、跟踪落实与全面评价相结合，并将9月定为“民生实事项目集中监督月”，由常委会分管领导带领专项监督小组，确保各项民生实事项目落地见效。

　　当小区停车难的烦恼通过代表协调得以化解，当代表联络站让路灯不亮的问题当天得到回复，当“凉亭议事会”商量出大家都满意的方案，人民群众从一个个可感可知的变化中，读懂了“民主”二字最朴实的含义。“这样的民主，看得见、摸得着！”百姓由衷的赞叹，是对人大工作最好的褒奖。

　　站在“十五五”规划开局的新起点，宿迁市各级人大将全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，依法履职尽责、主动担当作为，不断丰富全过程人民民主的宿迁实践，更好助力“强富美高”新宿迁现代化建设。